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【资讯】行政审批放权企业喜中存忧

发布时间:2020-10-17 02:07:39 阅读: 来源:漩涡泵厂家

行政审批放权 企业喜中存忧

本月15日,国务院办公厅发布了《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》,共计133项行政审批项目被取消下放。   专家指出,多项需要国家发改委等部门审批的投资领域撤销了审批门槛,有利于进一步深化投资体制改革,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,切实落实企业投资自主权。   相关审批取消   或令石油化工企业受益   这对企业无疑是一个利好。《中国企业报》记者连线多位专家和企业界人士,他们表示,此举将有助于激发市场活力,帮助中国经济恢复内生型增长。   中国国际经济交流中心专家张永军表示,“一部分行政审批权力由中央下放到省级政府,减少上下级之间报送、核准、审批等的过程,提高了企业的自主权和地方政府的自主权。”   中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才指出,“以往上个项目要盖几百个公章,增加了投资和决策的成本。现在要让市场自己决策,打破行政干预和行政垄断,有助于让民间资本扩大生存和发展的空间,形成内生型经济增长模式。”   据了解,国家发改委取消和下放的行政审批项目数目最多,达到25项。其中,发改委对企业投资苯二甲酸(PT A )、甲苯二异氰酸酯(T D I)项目及对二甲苯(PX )、乙烯改扩建项目的核准也被取消。   针对“取消发改委对企业投资乙烯、PTA、TDI和PX改扩建项目核准的行政审批”,中石化华南某炼化一体企业人士称,“该决定将加快乙烯改扩建项目的建设进度,但因目前化工市场行情低迷,企业还会综合考虑乙烯改扩建项目的前景,这一决定不会刺激企业上马乙烯扩建项目的积极性。”   另外,这一决定只是针对乙烯和PX改扩建项目,而未取消新建项目的发改委审批环节。未来几年,中国支持与现有炼油配套的乙烯项目扩建,而对新建乙烯项目的审核更为谨慎。   有业内人士指出,作为大型石化企业,中石化、中石油在乙烯及其他石化产品扩能方面有其自身的规划,不会盲目扩张,因而此次取消乙烯等石化产品的改扩建项目核准,对行业整体影响不大。对于目前乙烯装置规模还较小的石化公司而言,取消行政审批有助于这些公司在未来扩大乙烯等石化产品产能。以辽通化工为例,目前公司具备600万吨炼油能力,审批权的取消,将有助于公司根据市场情况及时扩张产能。   据《中国企业报》记者统计,石油化工领域,除了以上项目的核准,取消审批权的项目还包括:企业投资年产100万吨及以上新油田开发项目核准,企业投资年产20亿立方米及以上新气田开发项目核准,石油、天然气、煤层气对外合作合同审批。   石油化工界人士表示,“油气开采企业自主权增强,有利于油气稳产增产。”此次“100万吨及以上新油田开发项目核准权”取消,有利于石油公司进行勘探生产,有助于国内原油的稳产增产。取消“年产20亿立方米及以上新气田开发核准”,有助于加快国内天然气产业的发展,预计2015年国内天然气消费量将达到2400亿方。   “增量”项目更需改革   严防变相审批   原国务院行政审批制度改革专家咨询组成员周汉华指出,“改革的存量和增量明显是分割的。”例如,审改办只负责对“存量”审批项目的清理,对于新增的行政许可行为,走的是立法程序,和审改办就没有关系了。   现在的改革机制,只是对存量进行清理,增量部分缺乏集中审查、控制机制,有些改头换面为其他名称、其他形式出现,比如核准制、备案制乃至其他一些冠冕堂皇的名称,其实是借其它包装来达到实际审批的目的,而且还因为形式的隐蔽,很难有全面的统计和掌握。   按《国务院关于投资体制改革的决定》要求,除国家另有规定外,由企业按照属地原则向地方人民政府投资主管部门备案。备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定。省级人民政府应当在备案制办法中对备案的方式、内容、时限等作出明确规定,防止以备案的名义变相审批。   专家指出,政府事前审批的“手”放松之后,关键是要把事中事后监管的“手”硬起来。要采取更为有效的跟进和配套措施,积极创新管理方式,严格进行监管。

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